|27/09/2015 Compartir Urgente24       Alerta | LECTURA Opine | Enviar a un amigo Ir a Urgente24 Acerca de la estúpida idea del gradualismo luego del 10/12 Nadie quiere decirle la verdad a los argentinos porque abunda el temor al enojo popular con los mensajeros. También es cierto que no hay peor ciego que quien no quiere ver, y la mayoría de los argentinos se resiste a la obviedad de que la economía acumula gravísimos desequilibrios. A esos ciudadanos les apetece que le mientan porque o son voluntaristas hasta el final o eligen la ignorancia que les provoque decisiones falsamente confortables. De todos modos es verificable que el 2do. mandato consecutivo de Cristina Fernández de Kirchner ha resultado nefasto. La distorsión que promovió en forma acumulativa y progresiva ha destrozado las cuentas públicas y se impone un necesario y drástico intento de equilibrio de las variables. El período que viene, a partir del 10/12, cualquiera sea el próximo Presidente, nunca podría resultar un proceso gradual porque los agentes económicos siempre intentan anticiparse a los acontecimientos y porque es muy grave la situa ción. Acerca del corto plazo por delante trata uno de los capítulos del libro de Juan Carlos de Pablo, "Políticas Económicas para el Futuro de la Argentina". Resulta tan necesario como oportuno compartir el contenido de "La agenda de los decisores, a partir del fin de 2015". Más que la cuestión de shock y gradualismo, hay que prestarle atención a cuán buena o mala (y cuan sustentable) es la reforma que se quiere implementar. "¿Qué dice Kissinger del período que va desde que ganas la elección hasta que te haces cargo? Dos cosas: sacarte de encima el efecto "luna de miel", en el cual vos pensas que sos un genio y los demás son idiotas. Segundo: sacarte de encima todos los tipos que te ayudaron a ganar y cambiarlos por los que te van a ayudar a gobernar. Sabiduría pura."     por JUAN CARLOS DE PABLO   ¿Cómo debería arrancar la gestión del Presidente de la Nación, y particularmente la de su equipo económico, el 11 de diciembre de 2015?   Este capítulo sugiere algunas pistas, surgidas de la experiencia local e internacional. A quienes les resulten demasiado abstractas, les recuerdo que tuvieron que ser escritas varios meses antes de la referida fecha; aunque no por ello son irrelevantes.   1. Siempre se recibe una herencia   Es de Per O. Grullo, pero empíricamente muy importante.    Solo en un (mal) libro de texto se puede plantear la acción de un nuevo gobierno pensando que alrededor de una mesa se reunirán un conjunto de personas, con café, blocs de papel en blanco y lápices, para plantear los objetivos de la nueva administración, y los correspondientes instrumentos... como si el mundo acabara de ser creado.   Por el contrario, siempre hay una herencia. Durante la campaña electoral, la que finalmente termina siendo la herencia, es materia de arduo debate, y recriminaciones recíprocas, entre el oficialismo y la oposición. Pero cuando llega al gobierno, quien ganó la elección no tiene más remedio que hacerse cargo.   Ejemplos de herencias:   > Raúl Ricardo Alfonsín, la deuda externa generada durante el Proceso de Reorganización Nacional; > Carlos Saúl Menem, la hiperinflación generada al finel del gobierno de Alfonsín; > Eduardo Duhalde, la crisis generada durante el gobierno de Fernando de la Rúa, etcétera.   Sobre los primeros momentos de cualquier gobierno, recuérdense las palabras de Henry Kissinger que cité en el capítulo 6. Solo Dios sabe cuál será la tasa de inflación (bien medida) en diciembre de 2015, así como el nivel de actividad o la tasa de desocupación; pero algunas porciones de la futura herencia parecen inevitables (127). Un par de ellas, también existentes en setiembre de 1955, cuando la Revolución Libertadora (RL) echó al presidente Juan Domingo Perón, son el deterioro de la infraestructura (128) y la distorsión de los precios relativos, particularmente de las tarifas de la década del '90.   Deterioro de la infraestructura   Raúl Prebisch, quien desde 1949 se desempeñaba como secretario general de la CEPAL, fue convocado por la RL para efectuar un diagnóstico de la situación económica y efectuar propuestas. (129)   En una palabra, según Prebisch, a mediados de la década del '50, la Argentina no podía crecer por agotamiento de stocks (de infraestructura, de maquinaria y equipos, de reservas internacionales, de expectativas que subestiman la tasa de inflación) y estrangulamiento externo. La recuperación económica debería encararse con menor grado de intervención estatal.   Testimonio personal que ilustra las retricciones existentes en materia de energía eléctrica: a comienzos de 1960, tal como relaté en detalle en mis memorias (de Pablo, 1995), con mi familia nos mudamos a San Antonio de Padua (Kilómetro 28 hacia el oeste). Llegaba a mi casa a las 10 de la noche, luego de estudiar en la Universidad Católica Argentina. A esa hora nos alumbrábamos con una lamparita de 110 voltios, ¡enchufada a una línea que debía proveer 220 voltios! Al costado del televisor había una caja bien grande, que contenía el estabilizador, una suerte de transformador donde la entrada de tensión era variable y la salida era de 220 voltios. Esto ocurría más de 4 años después que Perón había dejado de ser Presidente de la Nación. (130)   Hoy. En 2013 la Argentina exportó combustibles por valor de US$ 5.192 millones, e importó por valor de US$ 545 millones, por lo cual tuvo un superávit de US$ 4.646 millones, e importó por valor de US$ 10.904 millones, por lo cual tuvo un déficit de US$ 6.258 millones.   Como bien han explicado sistemáticamente 8 ex secretarios de Energía de la Nación, que ejercieron la función de diferentes gobiernos, estos guarismos no son el subproducto de algún hecho inesperado, como un tsunami, sino de la política tarifaria inplementada luego del abandono de la convertibilidad, que más allá del sentido que pudo tener a comienzos de 2002, se volvió costosísima con el correr del tiempo. La Argentina suple la reducción de la oferta local de combustibles importando gas carísimo, que desde hace años licúa en barcos que deberían ser utilizados como emergencia, y lo convierte en energía eléctrica que vende "baratísima" (cuanto menos, bien por debajo de los costos de producción).   Quienes para diagnosticar no acostumbran a mirar números, en esta materia pueden recorrer las calles de ciudades como la de Buenos Aries, y observar la cantidad de pequeños grupos electrógenos estacionados durante mucho tiempo, que suplementan la enregía generada en centrales termoeléctricas, hidroeléctricas, etcétera.    Distorsión de precios relativos: tarifas y tipos de cambio   En ningún país del mundo, nunca, todos los precios se modifican a la misma velocidad, lo cual quiere decir que, en todos los países del mundo, siempre se modifican los precios relativos. Claro que dicha modificación puede deberse a causas reales, como la moda, la quema de una cosecha o el cambio tecnológico, o surgir de una intervención selectiva en materia de control de precios relativos.   Esto último genera distrosiones en los precios relativos.   Ejemplos de estas últimas: según Nuñez Miñana y Porto (1982), entre 1945 y 1955, deflactado por precios al consumidor, el nivel general de las tarifas públicas cayó 43,2%; entre 1945 y 1955, mientras el nivel general de los precios al consumidor aumentó 471,5%, el de los alquieres subió... 9%. En consecuencia, el poder adquisitivo del alquiler cayó 80%, (131)  en 1954 en el segmento oficial el Banco Central compraba dólares a $5 por unidad, y los vendía a $7,50. Existían, además, un segmento "libre", en el cual el dólar se cotizaba a $14, y otro paralelo, donde se cotizaba a $25.   Hoy. En este apecto, entre 1955 y la actualidad hay similitudes en materia tarifaria y cambiaria, pero no en el caso de los alquileres.   En el momento de escribirse esta parte de la obra, un viaje en taxi entre mi casa y mi oficina cuesta alrededor de 25 veces lo que cuesta en ómnibu; y un café "cortado" cuesta más de 7 veces el referido viaje en ómnibus. Al mismo tiempo, pagando con tarjeta de crédito -es decir, al tipo de cambio oficial- gastos realizados en el exterior, quienes pagan impuesto a las ganancias y, por consiguiente, recuperan el recargo de 35%, pueden encontrar que cenar en Nueva York no es más caro que hacerlo en Buenos Aires. Lo cual tiene que ser interpretado como indicador de desequilibrio.   Instituciones, funcionarios de carrera   El deporte se practica dentro de ciertas reglas. En el fútbol, por ejemplo, no se puede tocar la pelota con la mano, ni neutralizar al jugador contrario pegándole un tiro; y para dirimir las diferencias existe un árbitro. En economía ocurre algo parecido. Cuando los economistas preferimos la competencia al monopolio, estamos pensando en la competencia económica, la cual se lleva a cabo vía calidad, precio, forma de atender al cliente, no vía a torcer la voluntad de los funcionarios en su favor y en contra del interés general, o contratar mafiosos para que destruyan las instalaciones de los competidores.   En otros términos, el "juego" económico genera los mejores resultados posibles cuando se da en un contexto institucional. Enfoque que, moderadamente, es enfatizado (por orden alfabético) por James Mc Gill Buchaman, Ronald Harry Coase, Harold Demsetz, Douglass Cecil North, Mancour Olson y Oliver Eaton Williamson, y fue popularizado por Acemoglu y Robinson (2012).   Desde este punto de vista, la tarea que el futuro gobierno tiene por delante es inmensa, porque "la Argentina es el arquetipo de los países atrapados en un equilibrio de baja institucionalización. En general,    1) el Congreso no es un espacio importante en la elaboración de las politicas públicas;    2) el Ejecutivo tiene excesiva discrecionalidad para impulsar políticas unilateralmente;    3) el diseño del federalismo fiscal genera desicualdades interregionales e impone altos costos de transacción;    4) la burocracia no es un cuerpo efectivo para la implementación técnica de los acuerdos políticos;    5) el Poder Judicial no opera como un suficiente contralor de los actos de los otros poderes;    6) los actores no gubarnamentales que participan en el proceso de políticas, al carecer de una arena suficientemente insititucionalizada como para realizar intercambios políticos, tienden a seguir estrategias de maximización de beneficios de corto plazo. Como consecuencia, los ciudadanos suelen tratar de influir en la política por vías no institucionales"(Tommasi, 2014).   Al mismo tiempo, tal como aprendí de Adalbert Krieger Vasena, el ministro de Económia de un país, como el presidente de su Banco Central, son gerentes. Tienen que saber definir lo que hay que hacer, formar y liderar un equipo, monitorear su funcionamiento. Y el equipo se forma con algunas personas de su confianza, pero también con funcionarios de carrera, que no adoptan las decisiones políticas, pero ayudan aportando antecedentes.    Tanto en el aspecto institucional, como en el de la formación de los equipos, el proximo gobierno tendrá mucho que hacer.   2.Cuándo y cómo en la toma de desiciones   La experiencia me mostró que, tanto en la vida como en la función pública, "los estilos no se cambian", por lo cuál todo interesado en una politica económica, o en el funcionamiento de un gobierno en general, lo antes posible tiene que descubrir las claves del proceso decisorio de los nuevos funcionarios.   El discurso que el proximo Presidente de la Nación pronunciará, cuando comience su gestión, es una inmejorable oportunidad en ese sentido. Véalo por televisión y luego léalo, porque la impresión que le genere tal discurso le servira para saber qué cabe esperar, y qué no, de la nueva administración.   Pero si esto es así, mejor que el próximo Presidente se esmere, tanto en el contenido como en la forma de presentación. Breve, contundente, nada improvisado. Para no ofender a ningún contemporáneo, recuerdese como ejemplo el discurso que el flamante presidente Arturo Frondizi pronunió el 1 de mayo de 1958. (132)   Cuándo   "Toda nueva adminitstración debe aprender -con frecuencia, con dificultad- que en una de las responsablidades más difíciles de hacer política es la paciencia de elegir el momento preciso para la acción decisiva" (Kissinger, 1982).   Dicho momento no es el mismo para todas las desiciones. De inmediato ejemplifico el punto planteado el caso de la remoción de funcionarios "permanentes", heredados del gobierno anterior, por una parte, y el lanzamiento de ciertas políticas económicas por la otra.   La remoción de los funcionarios debe ser completa e inmediata   Ricardo Echegaray (Administración Federal de Ingresos Públicos), Alejandra Gils Carbó (Procuración General de la Nación), Martín Sabatella (Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual,AFSCA), José Sbatella (Unidad de Información Financiera, UIF) y Alejandro Vanoli (Banco Central) fueron nombrados al frente de los respectivos organismos, hasta más allá del 10 de diciembre de 2015. Ilustro la dificultad con un solo ejemplo: ¿cómo hace creíble el presidente Mauricio Macri, si el diseño, la implementación y el anuncio de sus políticas monetaria y cambiaria, son realizados por Vanoli? Mejor que el nuevo Presidente le encuentre "alguna vuelta" a la cuestión.   En el plano institucional, el del INdEC no es el único caso, (133)  pero probablemente el más nítido y conocido, en la Argentina actual. Remover de cuajo e inmediatamente a quienes ingresaron al organismo, a partir de fines de 2006, para "dibujar" estimaciones de precios, cuentas nacionales, se convertirá en un importante test sobre las nuevas autoridades, que influirá en las expectativas de la población. Al respecto he propuesto -de manera figurativa, obvio- que inmediatamente después de jurar, el futuro Presidente tiene que trasladarse hasta el edificio del INdEC, con un megáfono y un lanzallamas, dando media hora para desalojar el edificio y luego "Sodoma y Gomorra", para desde comienzos de 2016 arrancar con estadísticas elaboradas profesionalmente.   Otro ejemplo de necesidad inmediata de cambio es el de los actuales embajadores, quienes, por necesidad o convicción, no tienen más remedio que representar a un país que se volvió amigo de Venezuela, Irán, Rusia. (134) El objetivo fundamental de la diplomacia consiste en mantener los canales abiertos entre los países, para que sus respectivas autoridades políticas puedan defender sus intereses. Para ello, la Argentina necesitará nuevos hombres y mujeres al frente de nuestras embajadas.   Un Presidente que deje "para más adelante" la remoción de los funcionarios heredados del gobierno anterior, nombrados en la planta permanente, que no ocuparon puestos por ser idóneos sino por favoritismo poítico, se está comprando un gran problema. Porque en esta materia su poder disminuirá a medida que pase el tiempo.   ¿Habrá que pagarles cuantiosas indemnizaciones a personas no idóneas, que fueron "atornilladas" a determinados puestos públicos por las actuales autoridades? Si no hay más remedio, al menos publiquen sus nombres y apellidos, junto al monto que recibieron -en bonos públicos a mil años, no indexados, si fuera posible-, para que yo sepa para quien tendré que trabajar más en el futuro, para pagar los mayores impuestos con los cuales financiaremos este gasto público.   Cierta legislación debe ser derogada de inmediato   Otra área dónde las nuevas autoridades deberían actuar de manera inmediate es la de las leyes, decretos, resoluciones, que no tienen efecto práctico, pero distraen los esfuerzos y por consiguiente irritan, porque obligan a rendir pleitesía, cuando no a coimear. tienen que ser derogadas, para que las energías se vuelvan a poner al servicio del trabajo útil, no del "entretenimiento".   En materia económica esto es claro en las áreas comercial o regulatoria, pero solo estoy ilustrando, porque se trata de una cuestión que requiere información especifica, por lo cual las nuevas autoridades deben convocar a los profecionales en cada materia están en condiciones de proporcionar la información relevante. Ejemplos: la ley de emergencia económica, la ley de abastecimiento, la reformulación del presupuesto en base a la política económica que se piensa ensayar a partir del 10 de diciembre de 2015, etcétera.   La legislación que merezca ser derogada de inmediato tiene que ser examinada en el plano operativo, evitando los debates totalizadores y dogmáticos, que no solo no sirven para tomar decisiones, sino que confunden.   Fútbol para Todos de continuar, pero financiado con publicidad privada   Otra decisión que debe ser adopatada de inmediato. "Fútbol para Algunos" es politicamente incorrecto, pero "Fúbol para Todos financiado por anunciantes privados" es factible y debería haber sido así desde el primer momento.   Las politicas de ajuste, como las antiinflacionarias, no se pueden aplicar en el vacío   Las mismas decisiones que en 2001 resultaban "política y socialmente iviables", al año siguiente -con mucha mayor intensidad- eran aceptadas por la población. ¿qué pasó en el medio? El pánico que generó la salida de la convetibilidad y el comienzo de la política económica ensayada durante la presidencia de Eduardo Duhalde.   ¿Qué le hubiera dicho usted a José Luis Machinea, si lo hubiera consultado con respecto a la conveniencia de comenzar su gestión, durante la presidencia de Fernando De la Rúa, adoptando algunas medidas fiscales? Su postura era razonable: si hay que ajustar la economía interna, dada la decisión de no abandonar la convertibilidad, mejor hacerlo ahora y con contra reloj y en un ambiente de crisis.   La fecha de lanzamiento de los planes Austral y de Convertibilidad -mediados de junio de 1985 y comienzos de abril de 1991, respectivamente- muestra la importancia del timing de la política antiinflacionaria. En un sentido fundamental, la fecha fue puesta por los presidentes de la Nación -Raúl Ricardo Alfonsín y Carlos Saúl Menem, respectivamente-, para que sus frutos se vieran en el momento en que se produciría la primera renovación parcial de la Cámara de Diputados de sus respectivos gobiernos.   En una palabra, no está claro que el nuevo Presidente de la Nación tenga que arrancar planteando de manera súbita la totalidad de la política económica.   Inventario al 10 de diciembre de 2015   Antes, en este mismo capítulo, se aludió a la importancia que tedrá el discurso del nuevo Presidente de la Nación, al hacerse cargo de la máxima responsabilidad ejecutiva. Por consiguiente, la última cosa que se me ocuriría sería recomendarle que cansara a la audiencia, con un prolijo y tedioso racconto  de la herencia que reciba. Sólo tiene que indicar 2 o 3 ejemplos, bien impactantes.   Pero, simultáneamente, algún integrante de su equipo tiene que preparar un "Libro Blanco" detallando en qué consiste la referida herencia. En todos los planos, no sólo en lo económico. No para uso inmediato, porque en esa fecha cada uno de los argentinos tendrá bien fresca la situación entonces imperante, sino para el futuro, cuando luego de la luna de miel aparezcan los problemas y volvamos al "relato", es decir, a una versión edulcorada -cuando no directamente falsa- de lo que pasó entre 2003 y 2015, y de cómo estaba la realidad cuando se produjo el traspaso del gobierno.   No soy tan ingenuo como para suponer que este documento frenará todo intento de volver a falsificar la realidad, pero en todo caso le complicará la vida a los falsificadores.   Cómo   ¿Shock o gradualismo?   La "cultura" argentina, así como las enseñanzas de la historia, se pronuncian de manera clara: en nuestro país las politicas económicas son de shock... porque ¡todo es shock! ¿Podría haber privatizado el presidente Carlos Saúl Menem, si se hubiera tomado -digamos- 5 años para lanzar las primeras ventas de empresas públicas? Difícil. Como también resulta difícil imaginar, en nuestro país, un programa de reducción gradual de la inflación, que comprometa la acción, y dirima los conflictos, durante -otra vez, digamos- 3 años.   Una cosa es el momento en el cual se lleva a la práctica de una política distinta, y su secuenciación con el resto de las políticas económicas (tal como se dijo, no hay seguridad de que la próxima gestión presidencial arranque con un plan antiinflacionario); pero una vez tomada la decisión de atacar el aumento sistemático del nivel general de los precios, el programa tiene que ser de shock.   La copiosa historia antiinflacionaria de la Argenitna, iniciada con el programa  lanzado en 1952 por el entonces presidente Juan Domingo Perón, enseña lo siguiente:    1) todos los programas (que tuvieron algún éxito) fueron de shock;    2) todos los programas fueron incialmente muy exitosos;    3) cuando fueron implementados por gobiernos que estaban en sus etapas creíbles, no solo no fueron recesivos sino que fueron reactivantes; y    4) ninguno de ellos logró mantener en el tiempo el éxito inicial, aunque la duración no fue la misma en todos los casos (la convertibilidad fue el que más duró, una década).   Puede ser gradual una modificación de aranceles a la importación y exportación de productos, así como la reducción de promociones sectoriales y regionales... si el gobierno está dispuesto a sufrir el desgaste que se le plantera cada vez que se implemente alguno de los escalones.   Más que la cuestión de shock y gradualismo, hay que prestarle atención a cuán buena o mala (y cuan sustentable) es la reforma que se quiere implementar.   3. Beneficio de la duda, pero no cheque en blanco   Las nuevas autoridades gozarán del beneficio de la duda, pero -no porque seamos particularmente inteligentes, sino en función de nuestra propia experiencia- no extendemos cheques en blanco sino que seguiremos la evolución económica con particular sensibilidad.   Lo cual le mete presión a las nuevas autoridades, porque el mantenimiento en el tiempo del beneficio de la duda dependerá de su accionar.   ------------------     (127) - Analicé esta cuestión en detalle en de Pablo (20133). (128) - "Quiene gobernaron a partir de 2003 se comieron el capital. Bajaron los activos (deterioro de la infraestructura) y aumentaron los pasivos (deuda, juicios de todo tipo; etcétera)" (Juan Luis Bour). (129) - Trabajó aceleradamente: presentó las "primeras impresiones verbales" de su Informe preliminar el 7 de octubre de 1955, es decir, un par de semanas después de haber triunfado la RL; la versión escrita de dicho informe el 24 del mismo mes, y la versión final, titulada Moneda sana o inflación incontrolable y Plan de restablecimiento ecónomico, el 9 de enero de 1956 (Prebisch 1955, 1955a, 1956 y 1956a). Informalmente, a todo este material se lo denomina el Informe Prebisch, que en este ensayo será citado como si fuera un solo documento. (130) - La localización de industrias en Córdoba, durante la presidencia de Arutro Frondizi, en parte se debió a que en dicha provincia no había problemas de abastecimiento eléctrico. ¿Cómo puede ser que en una localidad faltara energía y en otra sobrara?, preguntan quienes piensan que el sistema eléctrico interconectado existe desde la e´poca de adán y Eva. (131) - Castro (1979) analizó en detalle la evolución del control de los alquileres. (132) - La Fundación Arturo Frondizi, gracias al aporte econnómico de la Corporación América, en 2012 publicó los discursos que Frondizi pronunció durante su presidencia. Debe destacarse el cuidado con el cual preparaba hasta los que tuvo que pronunciar en circunstancias "nada importantes". (133) - También cabría mencionar a la Agencia Federal de Inteligencia, ANSES; etcétera. (134) - "Muy fácil de realizar en el caso de los denominados embajadores 'politicos' porque sus nombramientos cesan automáticamente cuando finaliza el período del presidente que los nombró" (Guadagni).   Opine en la Web Ir a Urgente24   Compartir Urgente24 Enviar mi opinion por email | Consultas y contacto aquí Modificar mis datos aquí | Cancelar suscripción a esta alerta. | Baja Definitiva Este mensaje y la lista de suscriptores a quienes es enviado cumple con lo establecido en la la Ley Nº 25.326 Art. 27 Inc. 3 (Ley de "Habeas Data") de la República Argentina. 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